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城乡低保相关政策
发布日期:2017-05-27 信息来源: 作者: 字号:[ ] 视力保护色:

  一、对象条件
  政府对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准,且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭,给予最低生活保障。户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本条件。持有当地常住户口的居民,共同生活的家庭成员人均收入低于公布的低保标准,且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的,可以申请低保。
  申请最低生活保障,应严格按《湖北省社会救助实施办法》和《湖北省民政厅关于印发<湖北省最低生活保障审核审批实施办法(试行)>的通知》(鄂民政规〔2013〕1号)文件操作,做到“应保尽保”。
  对批准获得最低生活保障的家庭,县级人民政府民政部门按照共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的差额,按月发给最低生活保障金,即“按标施保”。
  符合条件的家庭,不论其家庭户中人数有多少,都要全员纳入保障范围。除生活困难、靠父母或兄弟姐妹供养且未单独立户的成年无业重度残疾人,经本人申请,按规定程序单人纳入外,其它凡是符合低保政策的家庭一律整户纳入,做到“按户保障”。
  最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的,应当及时告知乡镇人民政府。县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府对获得最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况定期核查,实行“动态管理”。
  2016年4月1日起,我县城市低保标准为430元/月,农村低保标准为3000元/年,(2016年10月1日起,农村低保标准为4200元/年)低于此标准的家庭可以申请低保。城乡低保金于每月10日前按月发放到享受对象一卡通存折。
  二、审批程序
  1.户主申请。由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请,按规定提交相关材料;家庭成员申请有困难的,可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。申请人与最低生活保障经办人员或村民委员会、居民委员会成员、相关工作人员有近亲属关系的,应当如实申明。
  2.乡镇审核。乡镇人民政府、街道办事处,应当自受理申请之日起15日内,通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式,对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实,提出初审意见,在申请人所在村、社区公示7日后,报县级人民政府民政部门审批。
  3.县级审批。县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府、街道办事处初审意见和相关材料之日起15日内提出审批意见。对符合条件的申请予以批准,并在申请人所在村、社区公布;对不符合条件的申请不予批准,并书面向申请人说明理由。
  三、家庭收入和家庭财产的认定
  1.家庭收入的认定
  城市低保按申请前3个月家庭月人均可支配收入据实计算;农村低保按申请前12个月家庭年纯收入计算。
  家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括:
  (1)工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。
  (2)家庭经营净(纯)收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。
  (3)财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入,储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。
  (4)转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费,离退休金、失业保险金,社会救济金、遗属补助金、赔偿收入,接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等。
  (5)下列收入项目不计入家庭收入
  优抚对象的抚恤金、定期定量补助金、护理费,义务兵的优待金和城镇退役士兵自谋职业费;对国家、社会和人民作出特殊贡献,政府给予的一次性奖金;奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金;因工负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金;见义勇为奖金;城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗补助资金和医疗救助金;政府、社会或个人给予的临时性生活抚慰金和灾后重建救助金;独生子女费及计划生育家庭奖励扶助金;困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴;新型农村社会养老保险中央基础养老金;未出栏和用于自宰自食的牲畜和家禽;其他经省级以上民政部门认定不宜计入家庭收入的项目。
  2.家庭财产的认定
  (1)金融资产认定标准
  家庭拥有应急之用的以下货币财产人均应不超过城乡低保月保障标准的12倍。
  ① 现金、银行存款、有价证券、债券、债权等;
  ② 商业保险;
  ③县人民政府规定需要认定的其他货币财产。
  (2)房产认定标准
  有下列情形之一的不符合社会救助标准:
  ①拥有2套(含2套)以上产权房,且其中任意一套超过90平方米的;
  ②申请人或家庭成员申请当月前3年内已购买(含已签订预售合同的)商品房(含“二手房”)、或者已将住房出售的(申请人能提供有效凭证证明出售住房款全部用于家庭成员治病,及因住房拆迁选择货币安置后购买住房的除外);
  ③申请人或家庭成员拥有商业门面、店铺的;
  (3)车辆认定标准
  居民个人或家庭成员名下拥有机动车辆(残疾人功能性补偿代步车和非高档两轮摩托、电动代步车辆及三轮低速车辆除外)的不符合社会救助标准。
  3.其他不符合社会救助的认定标准
  (1)申请人或家庭成员申请当月前12个月内重新装修房屋的、或扩建房屋的;
  (2)申请人或家庭成员拥有船舶(专业渔民的捕鱼船只除外,但需核算其家庭收入)、工程机械及大型农机具的;
  (3)家庭拥有黄金、首饰、收藏品等高值物品总价值人均超过当地月低保标准12倍的;
  (4)申请人或家庭成员拥有企业、注册公司的;
  (5)申请人或家庭成员个人月缴纳住房公积金除以缴存比例与应计入家庭收入的其他家庭收入合并计算超过(含等于)月城乡低保的;
  (6)申请人或家庭成员个人自申请或享受之日起12个月内月缴纳个人所得税额应按照超额累进税率倒推计算应税所得,并与应计入家庭收入的其他家庭收入合并计算超过(含等于)月城乡低保标准的。
  4.特殊情况家庭收入的计算
  (1)对于领取一次性经济补偿金并与企业解除劳动关系的职工,在申请低保时,其家庭收入的计算方法应从领取的经济补偿金中扣除该职工从解除劳动关系之日到法定退休年龄期间应缴纳的养老保险费,扣除后的结余部分按当地低保标准和家庭人口计算可分摊的月数,在可分摊的月数内,该家庭不能享受低保。如果补偿结余为负数或零,则一次性经济补偿金不再计入家庭收入。对于除养老保险费以外还确需扣除的其它社会保险费,也按照上述原则办理。实际缴费金额以缴费单据为依据。
  (2)因城建、危改、拆迁一次性领取住房拆迁补偿费的人员,申请享受低保待遇时,购买住房后有结余金额的,其结余部分按当地低保标准和家庭人口计算可分摊的月数。在可分摊的月数内,该家庭不享受低保,无结余金额的不再计入家庭收入。
  (3)领取一次性补偿费用的人员,在可分摊月数内,因病、因灾等特殊情况将一次性补偿费提前用完,生活确有困难的,可申请临时救助或申请低保。
  (4)赡养、抚养、扶养费。被赡养、抚养、扶养人不与赡养、抚养、扶养人共同生活的,被赡养、抚养、扶养人收入,按赡养、抚养、扶养协议或有关法律文书所规定的数额计算。无协议或法律文书规定的以及协议或法律文书规定的数额明显偏低的,按法定赡养、抚养、扶养人的支付能力推算支付水平:支付能力=家庭收入-家庭人数×1.5倍当地低保标准。支付水平=支付能力÷需赡养、扶养、抚养的人数。
  四、重点救助(2015年12月施行)
  1.对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者,县级以上人民政府应当采取多种措施提高其救助水平。县级人民政府应当按不低于本地最低生活保障标准的20%比例,增发补助资金。
  2.切实将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围,对生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人单户纳入最低生活保障范围。
 

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