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长阳土家族自治县电子商务进农村综合示范工作实施方案
发布日期:2018-06-20 信息来源: 作者:县人民政府办公室 字号:[ ] 视力保护色:

 长政办发〔2018〕46号 
 
县人民政府办公室关于
印发《长阳土家族自治县电子商务进农村综合示范工作实施方案》的通知
 
各乡镇人民政府,县政府各部门,湖北长阳经济开发区管委会,湖北长阳清江国家湿地公园管理处,县城投集团:
      《长阳土家族自治县电子商务进农村综合示范工作实施方案》已经自治县九届人民政府第16次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。
 
 
长阳土家族自治县人民政府办公室
2018年5月14日



 
 
长阳土家族自治县电子商务进农村
综合示范工作实施方案
 
      为进一步加快我县电子商务发展步伐,全面提升农村电子商务发展及应用水平,根据国务院办公厅《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发〔2015〕78号)和《省商务厅省扶贫办关于印发湖北省电商扶贫行动计划》(鄂商务发〔2016〕25号)文件精神及省、市关于推进农村电子商务工作相关要求,结合我县实际,特制定本方案。
      一、指导思想
      抢抓全国电子商务进农村综合示范建设机遇,以工业化、信息化、农业现代化、城乡一体化为发展方向,以标准化生产、产品供应、电商公共服务、乡村物流、产品溯源、品牌管理、人才培育等支撑体系建设为重点,搭建农村电子商务运营平台,完善体制机制,健全服务体系,拓宽全县特色农产品网络销售渠道,进一步培育和壮大农村电子商务经营主体,扩大电商创业创新空间,积极探索电子商务与精准扶贫融合发展新路子,带动农村贫困人口增收脱贫奔小康,推动乡村振兴。
      二、基本原则
      (一)政府引导、企业主体。遵循市场规律,充分发挥市场主体在电商产业发展过程中的主体作用。通过政府加强公共服务、示范引导、统筹协调、机制创新、政策支持、质量监管等工作,为推动全县农村电子商务发展营造良好环境。
      (二)统筹谋划、创新发展。发挥电子商务在繁荣发展农村市场中的引擎和爆点作用。依据《长阳土家族自治县“十三五”电子商务发展规划》,建立部门配合,县、乡、村联动机制,促进农村电子商务持续健康发展;以体制机制创新、项目管理创新、电商扶贫方式创新为主推手,推动传统商贸流通业加快转型升级,提升农村流通现代化水平,促进县域一二三产业融合发展。
      (三)突出重点、稳步推进。因地制宜,务求实效,集中力量解决乡村物流、产业孵化、产品供应、质量控制、人才培育等农村电子商务发展中的突出矛盾和问题。优先选择公众急需,受益面广,条件成熟的乡村、企业先行先试,稳步推进,确保电子商务进农村工作实效。
      (四)聚焦绿色、打造品牌。依托我县地理环境特产资源,充分发挥互联网电子商务的优势,顺应绿色有机食品消费主流态势,开发本地特色农产品,打响生态绿色有机等地域品牌,大力提升长阳农村电商核心竞争力。
      (五)精准对接、助推扶贫。按照“种养基地+农户+专业合作社+加工龙头企业+电商”的模式,以规模化种植,标准化加工,品牌化销售,借助知名电商网销平台影响力,把绿色有机农产品向高端农商品转化,提升产品附加值,真正实现电子商务与精准扶贫融合发展。
      三、发展目标
      力争到2019年,培育年网络销售额过5000万元的电子商务示范企业2家,2000万元以上的企业3家以上;引进国内知名电商企业和农产品运营企业深度合作,建立县级电商公共服务中心、县级农村电子商务物流服务中心以及各类线上长阳特色馆;培训农村电子商务人才5000人以上,其中建档立卡贫困户应不少于1000人;实现乡、村电子商务服务点全覆盖;网络零售额占农村社会消费品零售额比率达15%以上;完善县、乡(镇)、村物流体系建设、溯源体系和保障体系建设。乡、村网货供应基地面积达到10万亩。开发新产品单品80种以上,精准带动贫困户1万户;着力打造长阳生态、绿色电商品牌,发挥农村电商在助推精准扶贫工作中的重要作用。
      四、工作任务
      (一)建立县级电商公共服务中心。以乡村物流、平台搭建、产业孵化、产地集货、网货供应、质量认证、安全追溯、品牌管理、营销推广、人才培育等支撑体系建设为重点,具体负责实施全县农村电子商务运营服务工作。制定《长阳县电子商务进农村综合示范工作实施方案》和《长阳县电子商务进农村综合示范县项目资金管理办法》,完善全县农村电商扶持政策和工作规范,制定全县农村电子商务统计制度,开展农村电商基础数据调查统计工作。(牵头单位:县经信局;责任单位:县人社局、县农业局、县食药监局、县电商管理办公室等)
      (二)建立县乡联动电商物流信息配送体系。建立县级电商物流(冷链)配送中心、镇村电商物流服务站点;明确市场主体,整合县内外物流资源,建立约束性管理机制,制定农村电子商务物流(冷链)配送方案和乡村物流解决方案,统筹协调解决乡村电商物流“最初一公里”和“最后一公里”问题。(牵头单位:县交运局;责任单位:各乡镇人民政府、县供销联社、县经信局、县邮政公司、县电商管理办公室等)
      (三)开展电子商务人才培训。制定人才培训实施方案。发挥电商创业就业基地主体作用,结合实际和项目进程,开展基础培训、专业培训、精英培训,为农村电子商务发展提供人才保障。计划2017-2019年电商培训人次达到5000人,基本满足行业人才发展需求。(牵头单位:县人社局;责任单位:县委组织部、团县委、县妇联、县经信局、县移民局、县扶贫办、县农业局等)
      (四)建立农产品质量追溯体系。依托企业建立长阳农产品检验检测中心,满足我县农产品质量检测及提升需求,建立主要农产品质量规范,建立完善全县农产品追溯体系,制定农村产品质量安全追溯体系工作实施方案,加强从田间到餐桌全过程质量监管。(牵头单位:县农业局;责任单位:县质监局、县食药监局、县畜牧兽医局、县经信局等)
      (五)对接大平台。引进、对接电商平台,与大型电商平台和运营企业开展深度合作,为我县农产品上行、乡村旅游、电商扶贫等进行全方位服务,提升农村电商发展水平;建立县、乡两级创业就业孵化基地,为农村网商、农村创业青年、建档立卡贫困户提供电子商务专业服务。(牵头单位:县经信局;责任单位:县电商协会、县电商公共服务中心、各电商企业等)
      (六)壮大农村电商市场主体。3年内引进和培育电商市场主体80家以上。(牵头单位:县经信局;责任单位:县电商公共服务中心、县农村电商物流服务中心等)
      (七)建设网货产品供应示范基地。积极探索电商扶贫新方式,加强与第三方电商平台合作,调动社会各界力量,深入开展“智力扶贫、产业扶贫、信息扶贫、众筹扶贫、金融扶贫、乡情扶贫”等多种扶贫方式,助力精准扶贫。制定农村产品网络销售方案,大力培育网货基地,开发电商网络销售的主导产业,按照“一乡一业,一村一品”和规模化、标准化、特色化种植加工、集约化销售的方式,形成从种植到销售的完整生态产业链。(牵头单位:县农业局;责任单位:县移民局、县畜牧兽医局、县经信局、县供销合作联社等)
      (八)开展示范乡镇、村、企业培育创建。3年内创建县级电商示范企业5个以上,电商示范乡镇3个,电商示范村15个以上,培育30名以上农村电子商务创业带头人。(牵头单位:县经信局;责任单位:各乡镇人民政府、县电商协会、县电商公共服务中心等)
      (九)致力特色品牌打造。通过引进高端、专业团队进行产品策划、美工设计、产品包装、营销推广,制定县域农特产品品牌标准化方案,打造1-2个特色品牌。(牵头单位:县农业局;责任单位:县质监局、县食药监局、县科技局、县工商局、县经信局等)
      (十)搭建电子商务多媒体平台。在长阳电视台、中国长阳网等公众媒体开辟专栏。设立长阳电商产业发展微信公众号,确定运营机制、职责分工、运营流程等事宜。(牵头单位:县经信局;责任单位:县电商协会、县电商公共服务中心等)
      (十一)加快通讯网络基础设施建设。力争实现2019年村级无线宽带和光纤到户覆盖率80%以上,60%以上的农户能够具备宽带和4G网络应用条件。(牵头单位:县经信局;责任单位:县文体新广局、中国移动长阳分公司、中国电信长阳分公司、中国联通长阳分公司、中国铁塔长阳分公司等)
      五、实施步骤
      (一)项目启动阶段。组建县电子商务工作管理办公室和县电子商务公共服务中心,对接国家“农村电子商务和社区商业信息系统”、对接省商务厅网站和“中国长阳网”,建立电商产业信息统计发布体系。组织召开全县电子商务进农村推进大会,安排部署各乡镇、相关部门工作任务。
      (二)项目实施阶段。
      1.加快县电子商务公共服务中心建设。整合各类平台资源,按照规定程序和规范,确定项目实施单位建设县级电商公共服务中心,配套产品检测、产品展示、互联网产业孵化园、电商培训等功能设施。
      2.加快县级电商物流(冷链)配送中心建设。整合各类资源,建立县级电商物流信息配送(冷链)体系,具体实施县、乡、村三级电商物流配送基础设施建设和物流信息平台搭建。
      3.加快农村电商人才队伍建设。坚持引进人才与培育本地人才相结合的原则,鼓励引进高端人才,支持本地人才在长阳电商领域创业就业。每年定期聘请国内知名电商专家和讲师团队,围绕电商发展趋势、店铺运营推广、电子商务法律知识及创业技能等方面,为全县从事电商行业的人士进行培训,指导引领全县电商产业发展。指导带动农村青年、返乡大学生、返乡农民工、农村妇女、残疾人创业就业。
      4.加快质量追溯体系建设。积极推进农业标准化生产,加快长阳县农产品检验检测机构建设,完善农产品分级包装、冷链仓储、物流配送功能,引进农产品质量溯源服务企业提供追溯信息的收集、整理、上传、赋码、查询、反馈等服务,实现从种植、生产、加工、检测、分拣、仓储、物流到销售各环节信息的可追溯。
      5.加快电商市场主体培育。积极引进电子商务市场主体,积极引导电商各类市场主体健全发育,推动农业生产基地、农业专业合作社、农产品加工、产品销售、农村物流等要素优化布局、配置合理、协调有序。开展电子商务示范企业、示范乡镇、村级(社区)站点培育评选工作。通过申报、考核、评审等程序评选电子商务示范企业及示范乡镇、村级(社区)站点。通过培育电商市场主体,提升农村和传统企业电商应用水平,促进传统商贸企业、农产品加工企业转型升级。
      6.着力打造长阳特色品牌产品。以长阳“土家文化”、土特产和手工艺品等为基础,整合长阳农业资源优势,通过市场合作方式打造长阳特色品牌。通过农产品网络销售,应用农产品生产、流通标准,推行农产品电子商务交易标准化体系。
      7.加快电商产品网货供应示范基地建设。支持电商企业、产品加工龙头企业、农业专业合作社,开展网货产品供应基地建设。鼓励电商企业,农产品加工企业向农村发展,建立标准化示范网货供应基地,精准带动建档立卡户实现脱贫。
      8.搭建长阳电子商务多媒体平台。充分利用省内各公众媒体宣传长阳农村电商,启动自媒体运营,扩大宣传,营造电商氛围。
      9.加快农村宽带基础设施建设。进一步优化、完善网络基础设施,加快农村信息基础设施建设和宽带普及,加速互联互通、资源共享,适应农村电商发展需要。
      (三)验收阶段。依据商务部、财政部《电子商务进农村综合示范绩效评估指标体系》及省考核评估办法。2019年5月,由县电子商务进农村工作领导小组办公室牵头,从经信、财政、审计等相关部门抽调人员组成验收小组,对示范项目建设进行初检,全面梳理总结,查找不足,总结经验,提出验收报告,报县电子商务进农村工作领导小组审核。初验合格后,向省商务厅、财政厅和市主管部门提交项目绩效考核评估报告,迎接国家、省、市绩效考评。
      六、保障措施
     (一)加强组织领导。县人民政府成立以县长任组长,分管副县长任副组长,县委办、县政府办、县委组织部、县财政局、县发改局、县经信局、县人社局、县农业局、县扶贫办、县交运局、县供销联社、县科技局、县质监局、县食药监局、县工商局等县直部门和各乡镇人民政府为成员的电子商务进农村工作领导小组。领导小组下设办公室,由县经信局局长兼任办公室主任,县财政局、县扶贫办、县农业局、县供销联社、县交运局等单位分管负责人兼任办公室副主任,统筹协调电子商务进农村综合示范工作。各乡镇要成立相应工作专班,制定工作措施,细化工作任务,落实建设和培育乡村电商站点、物流、种养殖基地等发展要素,协调本辖区内电商发展各项事宜。县直各部门要对照各自职能职责,把握时间节点,逐项落实任务。通过上下联动、通力协作,有效推进各项工作 。
      (二)营造发展氛围。充分发挥县内主流媒体舆论导向作用,开辟自媒体专栏,推介电子商务发展先进人物和典型案例,加大宣传和普及电子商务知识力度,形成人人参与、全民触网的社会氛围。培育一批农村电子商务创新典型,总结推广先进运营模式及经验。
      (三)加大财政扶持。县财政在国家电子商务进农村综合示范县项目资金2000万元基础上,再统筹整合扶贫、交运物流、供销、人社、移民、农业、科技、林业、畜牧部门等相关项目资金,3年筹措资金不少于1500万元。支持县级电商公共服务中心、县级农村电商物流服务中心、人才培训、宣传推广、产品孵化、物流体系、溯源体系建设。用以奖代补、专项补助、产业发展引导基金等方式支持电商重点领域的发展。同时结合本县实际情况,在金融、土地、收费等方面给予支持,积极推进体制机制创新,改善农村电商发展环境。
      (四)加强项目管理。县经信局、县财政局、县审计局要依据省财政厅专项资金使用管理规定和要求,严格项目资金管理,规范资金使用流程。严格统一招标和竞争性谈判,规范项目承接单位的选择程序;严格实行专账核算,按规范完整保存专项资金报账资料,确保相关账簿、记账凭证、完税凭证及其他有关资料完善,实行资金动态监管;坚持项目公开、政策公开、补助标准公开、办事程序公开,主动接受上级主管部门和县纪检监察、审计及社会各界的监督。
      (五)完善信息报送。县经信局、县电商管理办公室要建立月报、季报、年报制度,做好对基础工作数据、资金使用、经营信息等相关数据的记录和备案,及时上报工作进度及相关信息,完善农村电子商务信息报送机制。
      (六)强化工作考核。县电商进农村领导小组办公室会同县绩效办、县委督查室、县政府督查室严格按照项目申报计划,针对各部门各单位和乡镇的工作职责,健全完善工作考核制度,制定考核细则,按年度对各责任单位进行考核,确保各项工作落实到位。
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